人民政協制度的系統集成和守正創新百名專家談中國制度人民政協制度的系統集成和守正創新 葉小文 2020年01月10日07:34來源：人民網－人民日報 黨的十九屆四中全會不僅系統集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計，明確了在中國特色社會主義制度和國家治理這樣一個復雜的系統工程之中，究竟要“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”。在堅定制度自信，把根基打牢、使優勢高揚的基礎上，
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要著重把短板補齊、讓弱項變強，使各項制度實現有機銜接、融會貫通，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。 揚制度優勢，展系統集成，重守正創新，必須與時俱進、問題導向，深入探索、勇于實踐，堅定信心、保持定力，銳意進取、開拓創新，
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貫徹和體現習近平新時代中國特色社會主義思想求真務實的鮮明理論特征和實踐風格。 習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，就集中展現了新時代人民政協制度的制度優勢、系統集成和守正創新。黨的十九屆四中全會《決定》用系統集成和守正創新的方法，以高度凝練的100多個字來概括，即：“發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界別設置，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。” 其中，在強調“民主形式”的同時作出“政治組織”的鮮明標識，就是典型的系統集成和守正創新：人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導中國人民在政治制度上進行的偉大創造，是統一戰線組織，更是政治組織。 “完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則”，更是一個守正基礎上，出新、創新的大命題。保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。社會主義協商民主就是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。人民政協作為我國專門協商機構，在推進社會主義協商民主，推進協商民主廣泛多層制度化、構建我國協商民主體系中發揮著不可或缺的重要作用。把人民政協作為專門協商機構並完善其制度，綜合承載了人民政協的性質定位，突出了新時代賦予人民政協職能定位的新內涵，既秉承了歷史傳統，又反映時代特征，體現了廣泛凝聚實現中華民族偉大復興中國夢正能量、完善新型政黨制度、發展社會主義民主政治的新要求。 “優化界別設置”，是加強和改革政協工作、發揮委員主體作用的一個重要切入點。 “健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制”，則是以推動人民政協制度更加成熟更加定型，來彰顯中國特色社會主義制度的優越性。堅持民主和團結兩大主題，是政協工作的“守正”，將其“相互貫通”而且要形成“程序機制”，
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則是政協工作的“創新”。突出“建言資政和凝聚共識雙向發力”而且要形成“程序機制”，既是堅持人民政協在提高政治協商、民主監督、參政議政水平這些基本職能上的“守正”，更有將“凝聚共識”作為政協重要職能的“創新”。 “凝聚共識”既是政協工作的一個中心環節，也是加強和改進政協工作的新的大有可為的用武之地。黨和國家事業越是向前推進，越需要凝聚共識、凝聚最廣泛的智慧和力量；越是處于發展關鍵期，越需要保持強大定力、聚合磅礡之力。因此，堅持人民政協的性質定位，就必須把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，
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把各黨派團體和各族各界人士緊緊凝聚在習近平新時代中國特色社會主義思想的旗幟下；就必須在聚合近14億中國人民磅礡之力上使勁發力，充分發揮好統一戰線組織的作用。以強化統一戰線組織功能匯聚實現民族復興中國夢的磅礡力量，是新時代賦予人民政協的新使命。 “凝聚共識”作為政協重要職能的“創新”，要堅持一致性和多樣性統一，謀求最大公約數，畫出最大同心圓。 畫出最大同心圓，首先要確立、釘牢政治底線這個圓心。何為政治底線？就是堅持中國共產黨領導，擁護我國國家政權，維護社會主義制度和法治，維護最廣大人民的根本利益。人民政協是一致性和多樣性的統一體。一致性要以多樣性為基礎，多樣性要由一致性來統領，關鍵是堅持求同存異。求同，就要守住政治底線，不斷鞏固共同思想政治基礎。不能因為尋求最大公約數，就動搖了必須固守的政治底線；也不能因為人民政協發揮作用重在參政議政、建言資政，就鬆懈了思想政治引領。政治圓心釘得越牢，向心力就越強，
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半徑延伸得就越長，畫出的同心圓也就越大。 畫出最大同心圓，
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還要延伸包容的多樣性半徑。發展人民政協事業，是為了壯大共同奮鬥的力量，動員更多的人共同致力于實現中華民族偉大復興。在堅持政治底線不動搖的前提下，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數，凝聚一切能夠凝聚的力量，這就是延伸包容的多樣性半徑的深刻含義。 （作者為全國政協文史和學習委員會副主任，本報記者李昌禹整理） 《 人民日報 》（ 2020年01月10日 11 版）望海樓：推動中非關系實現新的發展 華益聲 2020年01月10日07:42來源：人民網－人民日報海外版 新年伊始，中國國務委員兼外交部長王毅已開啟他2020年度的首次外訪，應邀對埃及、吉布提、厄立特裡亞、布隆迪、津巴布韋五國進行正式訪問。 這是中國外長連續30年開年出訪首選非洲，體現出中方對發展中非關系的高度重視，是中非友好歷久彌堅的有力證明。2020年是中非合作論壇成立20週年，此次訪問將推動中非關系實現新的發展。 2018年中非合作論壇北京峰會的成功舉辦充分表明，中非傳統友好基礎深厚，中非務實合作生機勃勃，中非合作論壇機制務實高效，中非交流合作正繼續走在國際對非合作的前列。此後，落實峰會成果成為中非關系發展過程中的重要目標，2020年則是關鍵一年。 首先，中非關系提升要達到新的宏偉目標。中非從來就是同呼吸、共命運的親密伙伴，習近平主席在北京峰會上提出“構建更加緊密的中非命運共同體”主張，明確“六位一體”的具體內涵，得到非洲各國的高度贊同和一致響應。埃及是王毅此次非洲之行的首站。中埃達成重要共識，要在各自的國家發展和民族復興進程中同舟共濟、攜手前行，把中埃關系打造成為構建中非和中阿命運共同體的先行先試樣板。 其次，中非關系發展要利用好新的上升通道。北京峰會在全面總結中非“十大合作計劃”成功經驗基礎上，提出了中非共同實施“八大行動”，推動中非合作換擋提速，加快實現非洲各國的可持續發展。非洲領導人還普遍認為，“一帶一路”倡議把亞非大陸更緊密聯系起來，為非中合作注入了新的生機活力，為全球治理提出了創新方案。 再次，中非關系深化要拓展南南合作廣闊空間。北京峰會強調，在重大國際地區問題上發出了中非自己的聲音。中國外長此次訪問，恰逢西亞北非局勢面臨新的動蕩和挑戰之時，維護地區穩定、攜手反對恐怖主義和極端主義成為中非合作的重要議題。同時，中非合作聚焦可持續發展等議題，
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致力于為發展與合作道路規劃新路徑，有助于促進發展中國家共同利益。 最後，中非關系穩固要服務國際格局深度調整。中非發出反對單邊主義和保護主義、堅定維護多邊主義和自由貿易體制的強有力聲音，主張秉持共商共建共享原則，積極推進全球治理體系改革，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，為充滿不確定不穩定因素的國際形勢注入了強大的正能量。 中國外長新年首訪再到非洲，表明不論中國取得怎樣的發展成就，始終將自己的命運同非洲國家緊密相連。中非合作論壇成立20週年，也將成為中非關系揚帆再起航的新起點。 （作者為國際問題專家），